“今天法官在場，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過法院確認是有強制執(zhí)行效力的。”木工小趙和他的工友們在一起勞資糾紛中，對調(diào)處后的執(zhí)行問題心存疑慮。上海市公安局奉賢分局金匯派出所副所長游強的話給了工人們一顆“定心丸”。這份自信的底氣源自于警方在超大城市社會治理方面的創(chuàng)新實踐。

今年以來，上海公安機關(guān)推出派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”機制，整合公安民警、調(diào)解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。奉賢分局在“三所聯(lián)動”基礎(chǔ)上，把法院(法庭)引入基層調(diào)解工作，通過將司法關(guān)口前移到第一線，進一步推動矛盾糾紛多元化解、源頭治理，用法治思維書寫新時代“楓橋經(jīng)驗”的新篇章。

據(jù)統(tǒng)計，奉賢警方依托該機制已成功化解各類矛盾糾紛800余起，110矛盾糾紛類重復警情量、侵權(quán)類案件發(fā)案量分別下降11.3%和26%，矛盾糾紛調(diào)解率同比上升3.7%。

(資料圖片僅供參考)

一紙調(diào)解協(xié)議消融三尺寒冰

“親兄弟也要明算賬！”一對王姓兄弟曾因為父親留下的自留地權(quán)屬問題發(fā)生沖突。轄區(qū)柘林派出所接警后，就該矛盾與司法所及時進行會商研討，發(fā)現(xiàn)二人執(zhí)拗于“討說法”始終不能釋懷。如果只針對二人因肢體沖突導致的人身損害依法處罰，并不能將矛盾從源頭化解，極有可能導致矛盾升級。對此，派出所嘗試引入法院(法庭)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將糾紛化解“關(guān)口前移”。

過程中，法庭工作人員對該案涉及的《繼承法》、《物權(quán)法》等法律問題進行分析，引導二人正視矛盾關(guān)鍵點，明確自身的權(quán)利義務，還就道德倫理層面進行教育說理。兩兄弟在聽取后深受觸動。經(jīng)過多方努力，通過法庭進行司法確認“書面協(xié)議”最終讓王家兄握手言和。

“哪些部門參與調(diào)解，實踐中要基于矛盾糾紛的性質(zhì)和調(diào)解難度綜合判斷”柘林派出所所長汪培敏介紹到，在以往的矛盾處理過程中，依托村居人民調(diào)解委員會建設(shè)和社區(qū)民警“兩兼”優(yōu)勢，通過民警入駐、律師坐堂、調(diào)解員勸導的“三所聯(lián)動”就能解決大部分一般類矛盾。但對涉及群眾重大利益的問題提級啟動“三所一庭”機制，讓法院（法庭）及時介入。

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的工作思路，讓便捷、高效、低成本的調(diào)解工作幫助該糾紛實現(xiàn)訴源治理，還同步實現(xiàn)了矛盾糾紛的合理分流。找到了這一調(diào)解矛盾的“正確打開方式”，柘林派出所在近一年內(nèi)化解矛盾糾紛103起，地區(qū)矛盾糾紛類重復警情量、侵權(quán)類案件發(fā)案量實現(xiàn)雙下降。

一庭深化聯(lián)動提升治理水平

“奉城人民法庭受區(qū)人民法院指定，承擔全區(qū)交通事故訴訟審判，有豐富的審判經(jīng)驗。”所領(lǐng)導的一番點撥，很快解了交通民警手中一樁久調(diào)不解的事故糾紛。

前不久，奉城人民法庭派法官走進派出所交通事故調(diào)解室，法官從以往判例入手，提供法律解釋，引導事故雙方作出合理合法的訴求，快速促使當事雙方達成一次性賠付的和解協(xié)議。派出所將這一案件提級調(diào)解，不僅為基層民警調(diào)處疑難矛盾提供有力支撐，還助推當?shù)胤ㄔ骸吧僭A”“無訟”的法治良序。

“清官難斷家務事，缺乏專業(yè)法律知識的村干部總感覺使不上勁”這一直困擾塘外村書記張兵的“心結(jié)”如今也打開了。在農(nóng)村經(jīng)常會碰到各類鄰里和家庭糾紛，派出所在矛盾調(diào)處的過程中，將其與法庭所具有的“剛性”優(yōu)勢和司法所、律師事務所宣教引導“柔性”優(yōu)勢相結(jié)合，形成警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)相互支撐，成為助力基層干部開展群眾工作的“法寶”。

當前，奉賢公安全面推廣“三所一庭”機制深入基層點位運作，在建立健全重大矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、會商、化解、評估閉環(huán)處置機制的基礎(chǔ)上，落實考核引領(lǐng)責任、過程監(jiān)督責任、數(shù)據(jù)賦能責任的三大責任鏈條，讓“一庭”在深化聯(lián)動中不斷提升社會治理的法治化水平。

記者走進派出所調(diào)解工作室，“答卷”赫然在目：一案一冊、一事一策、一人一檔；柜里是有待完善的，桌上是新排查的，還有已轉(zhuǎn)走督辦的。對新排查掌握的矛盾，落實“首問負責”，壓實民警工作責任；對有復燃可能的，定期開展回訪；對長期未化解的，密切關(guān)注掌握當事人思想動態(tài)和日常表現(xiàn)；對情緒激動、訴求強烈的，加強心理疏導、法制引導和管理教育。

奉賢區(qū)新城人民法庭法官陳蓓表示：“提級化解糾紛調(diào)解工作對于緩解地區(qū)法院審判壓力的作用已見成效，我們在民事一審訴訟案件量呈持續(xù)下降態(tài)勢。”

一盤棋合作釋放全民普法良效

“希望以后像這樣的服務越多越好。”市民陳先生通過線上糾紛預約調(diào)解小程序，完成矛盾化解前端預約、中期“解紛一件事”服務室現(xiàn)場調(diào)解、在后期回訪反饋中給出了頗為滿意地評價。

除了線下分級調(diào)解，奉賢公安還推出“糾紛調(diào)處預約”小程序，統(tǒng)籌線上線下矛盾調(diào)處及綜合治理。就在一片叫好聲中，有群眾呼吁“能再快一些嗎？”

近日，小程序的第一次更新，解決了這一問題。全新的“視頻調(diào)解”模塊，實現(xiàn)調(diào)解責任人在既定時間內(nèi)發(fā)起線上語音、視頻通話，滿足了“脫不開身”這類群眾的調(diào)解需求。此外，預約指派的責任人一欄的選項多了信訪、安監(jiān)等鎮(zhèn)屬其他職能部門，便于處理不同類型糾紛時一同邀請介入，專事專調(diào)，保障調(diào)解過程的順暢與調(diào)解結(jié)果的公正，有效促進一盤棋合作的大調(diào)解工作格局正在奉賢悄然形成。

柘林司法所所長潘蓓提到，在引導群眾辦事依法、遇事找法的同時，“三所一庭”法律課堂的全面開講，也在不斷提升調(diào)解組成員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，推動全民“解決問題用法、化解矛盾靠法”。

據(jù)悉，民警、律師、司法干部和法院定期組織開展主題培訓以案說法，講解婚戀情感、鄰里關(guān)系、用工糾紛等矛盾的法律知識和調(diào)解技巧。通過交流典型案例，為調(diào)解組織提供可復制、可推廣、可借鑒的案件調(diào)解經(jīng)驗；對矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗的歸納總結(jié)，形成亮點特色指導實踐。

破局成勢，基層調(diào)解委員會已改“獨角戲”，多部門多領(lǐng)域協(xié)同化解糾紛展開“大合唱”，做到“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽”，筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”。