四川新聞網-首屏新聞成都8月29日訊（記者 周瓊 攝影報道）8月29日上午，四川省高級人民法院舉行“雙向考評改革暨服務保障高質量發展 營造法治化營商環境典型案例”新聞發布會。會上，省法院黨組副書記、常務副院長秦海介紹了四川法院積極探索“案件審理期間-糾紛在院時間”雙向考評機制改革（以下簡稱雙向考評改革）的情況。

什么是雙向考評改革？

(資料圖片僅供參考)

“近年來，四川法院年均辦案160萬件以上，各項審判質效指標持續向好，其中，反映效率的法定審限內結案率指標近乎100%，平均審理時間不足55天，多項指標排名全國前列，但代表、委員、律師、群眾等對法院工作提出最為集中、最為突出的意見仍然是司法效率問題。究其原因，就在于法院和社會公眾對司法效率的評價標準存在不同，法院視角下的司法效率是單個案件的辦理時長，而社會公眾視角下的司法效率是遞交訴狀到通過法院拿到‘真金白銀’的全周期，包括上訴、申訴、執行等多個程序。”秦海表示，基于此，四川法院立足人民群眾視角，積極探索雙向考評改革。

其中“案件審理期間”以案件為對象，評價一個案件從立案到結案的審理時長，“糾紛在院時間”立足人民群眾司法感受，評價一個糾紛自當事人遞交訴狀直至最終拿到“真金白銀”、實質化解的總時長，也就是把一個糾紛形成的所有司法案件的全部周期視為一體，評估當事人實際感受到的司法效能，以此回應人民群眾對感受公平正義的期待。

新聞發布會現場

具體改革如何進行？

從改革部署看，四川法院的雙向考評分為三步走：第一步，深入調研，試點推進。制發《關于建立“糾紛在院時間”評價機制的意見（試行）》，選取成都、自貢、攀枝花、廣元、遂寧、宜賓、阿壩、成鐵法院作為試點，從去年4月至今年6月先試先行，構建符合全省法院工作實際的可量化、可監控并具操作性的雙向考評指標體系。第二步，檢驗成效，全面推廣。省法院以問題為導向，深入調研試點情況，積累經驗，發現問題，完善體系。今年7月起，啟用糾紛在院時間對全省進行考核，帶動雙向考評改革全面落地，促進又好又快實質性化解糾紛。第三步，以點及面，整體提升。總結改革舉措，以立案、審判、執行流程為主線，匯總規范化管理范本，開展糾紛在院示范法院創建，推動全省法院工作流程化、規范化、標準化運行。

從解決問題看，針對現場立案、網上立案等不同立案渠道運行不順暢，完善立案工作規范，解決了立案到審判流轉時間較長的問題；加強立案時起訴材料的審核，審核原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息是否具體明確，解決了執行階段找不到人的問題；完善審執聯調機制，促進“審執一體化”縱深推進，解決了移送執行時間較長的問題；加強“執破”工作銜接，完善“執轉破”移送審查配套機制，解決了“執轉破”案件移送效率較低的問題；規范各類申請再審案件立案工作，明確審查期限、立案流程和時限等事項，解決了再審案件立案時間長的問題；對上訴案件移送和卷宗流轉進行改革，有效管控上訴案件移送的全流程和各節點，縮減移送周期，解決了上訴案件移送周期長、效率低的突出問題；建立發回重審、指令再審案件跟蹤指導和審理反饋機制，確保發回重審和再審案件及時立案審理，解決了提審或裁定再審案件“久拖不立”問題；同一被執行人在本地區涉多個金錢給付類執行案件又可集中辦理的，以及執行財產涉多個區域的，采取上級法院統一指揮調度，解決了執行效率低的問題。

從改革成效看，目前，雙向考評改革試點結束并已在全省三級法院全面推行。總體上看，試點法院完善了流程缺陷、彌補了管理漏洞，各試點法院的整體解紛效能明顯改進，當事人從遞交訴狀到兌現“真金白銀”的平均時間縮短了190天，改革工作取得顯著成效。各法院以雙向考評改革為契機，以提質增效為目標，以點帶面輻射引領，多措并舉、精彩紛呈。成都法院部署實施“雙提速工程”，依托“司法供應鏈”管理模型，加強前端、中端、末端的流程梳理、規范和監管。攀枝花法院全面推進繁簡分流改革和小額訴訟程序適用，推行令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書改革。廣元法院針對移送、審核、立案等環節，設置剛性流轉時限，建立上訴案件“閃送”“閃立”“閃結”的“快閃”模式，有效縮短案件流轉時長。遂寧法院通過“五個48小時”打通案件流轉梗阻，解決上下級法院資源分散、環節分割問題，大幅提升案件流轉效率。宜賓法院以糾紛為關聯點，對關鍵流程節點，主動推送、智能推送，輔以詳情查詢，著力保障當事人的知情權、參與權和監督權。阿壩法院開展“執前督促履行+保全”執源治理新模式，督促被執行人自動履行，對督促后不履行的被執行人財產進行保全，以保促調，以保促執。成鐵法院依托區塊鏈智能合約技術實現“e”鍵轉執行，集約化辦理互聯網金融案件的查控、凍結、限高、扣劃等工作，引入“失聯修復中心”“保全中心”，以平臺整合深化執行指揮中心實質運行。

“四川法院開展雙向考評改革，把人民群眾的滿意度作為衡量司法工作得失成敗的最重要標準，正是對該項要求的有效回應，也是對法院考評體系‘對內反映辦案水平’和‘對外契合人民群眾感受’的雙重評價視角的首次嘗試。”秦海透露，下一步，四川法院將穩步推進雙向考評改革全面落地，從訴源治理、案件流轉、審限管理、執行管理等方面持續發力，久久為功，善作善成，促進司法全周期各環節銜接配合更加緊密規范，以更優質量、更高效率實現公平正義，全面提升人民群眾的司法獲得感。

來源：四川新聞網