8月30日，在《達州市農貿市場管理條例》貫徹實施新聞發布會上，與會記者就熱點問題進行了提問，市人大常委會、市市場監督管理局、市場開辦方給予解答。

記者：本次出臺的《達州市農貿市場管理條例》制定的背景是什么？

市人大常委會副秘書長、社會委負責人董智文：農貿市場事關千家萬戶的“菜籃子”“米袋子”，是最基本、最接地氣的民生保障場所，也是展示城市管理水平和城市形象的重要窗口。市人大常委會對監督好農貿市場管理工作十分重視，連續多年開展“達州食品安全行”活動，通過執法檢查、視察、調研等方式推進我市農貿市場管理工作。前期調研發現，我市現有大部分農貿市場由于建設年代已久，缺乏統一規劃，存在市場公共服務功能缺失，公益性體現不夠，管理不規范等問題。比如：部分地方市場布局不合理、功能分區不科學、基礎設施陳舊，個別農貿市場內及周邊環境衛生“臟亂差”、存在安全隱患。同時，部門職能不清、邊界不明，監管責任落實不到位，市場開辦方主體責任落實難。針對這些問題，我市各級政府及相關職能部門雖采取了大量整治措施，但收效甚微，群眾意見較大。從法律法規層面看：目前，國家和四川省尚無直接針對農貿市場管理的法律法規，執法人員缺乏有效的處罰依據，有關農貿市場建設與管理的立法缺失，也是我市農貿市場建設無序與管理不到位的主要原因之一。為此，市五屆人大常委會積極回應群眾關切，緊扣全市發展大局、聚焦解決群眾所盼所需，及時將農貿市場管理納入了立法規劃，旨在通過出臺《達州市農貿市場管理條例》，依法規范農貿市場規劃、建設和管理，維護農貿市場經營秩序，促進農貿市場健康發展，以法治保障推動形成監管長效機制。

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記者：《達州市農貿市場管理條例》主要解決當前我市農貿市場規劃建設與管理中的哪些問題？

市人大法制委主任委員蔣冰：一是針對農貿市場管理中牽頭部門不明，部門職責不清的問題，《條例》不僅明確了市、縣級人民政府農貿市場的管理職責，鄉鎮人民政府、街道辦事處的協助管理職責，還特別明確了市場監管部門為農貿市場管理協同機制的牽頭部門；此外，進一步明確了商務、農業農村、公安機關等部門在農貿市場管理工作中的具體職責，理順了管理體制。二是針對農貿市場布局不合理的問題，《條例》對農貿市場從規劃到建設提出了明確要求，第十條明確規定在編制國土空間規劃時應當為農貿市場預留空間，在實施新城區建設和城市更新時，應當將農貿市場作為公共服務設施一并規劃建設。第十三條規定新建、改建、擴建農貿市場，應當符合農貿市場專項規劃和建設規范；未按照建設規范進行竣工驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。三是針對隨意關停或者改變農貿市場用途的問題。《條例》第十六條明確規定了依法設立的農貿市場，不得擅自終止經營或者改變用途。確需終止經營的，農貿市場開辦者應當提前三個月向縣級人民政府商務部門提交書面報告，同時通知場內經營者，并向社會公布。縣級人民政府商務部門應當將農貿市場終止經營的情況向同級人民政府市場監督管理部門通報。確需改變農貿市場用途的，應當由縣級人民政府商務部門會同有關部門舉行聽證會，聽取利害關系人的意見后，報本級人民政府批準。

記者：市市場監督管理局作為農貿市場管理協調機制的牽頭部門，如何宣傳貫徹落實好《條例》？

市市場監管局安全總監吳國豐：作為農貿市場管理協調機制的牽頭部門，市市場監管局將采取以下措施確保《條例》落地見效：

一是加強《條例》宣傳。市市場監管局將聯合市級主流媒體及相關部門（單位），制作宣傳視頻和宣傳冊，充分利用報紙、電視、網站、微信等途徑，多形式、全方位宣傳《條例》相關規定，為實施《條例》營造良好社會氛圍。

二是強化人員培訓。結合國家食品安全城市、衛生城市、文明城市創建，組織志愿者宣傳隊伍，深入農貿市場，對市場開辦者、市場經營者開展《條例》宣傳培訓，確保人人知法、人人守法。

三是建立聯席會議制度。組織商務、農業農村、城管、公安等有關部門，定期召開部門聯席會議，協調解決農貿市場建設管理中的重大問題，制定支持農貿市場發展的政策措施，完善信息共享、聯合執法、考核評價等機制，強化協同監管。

四是健全聯動監管機制。持續深化農貿市場內外聯動治理模式，牽頭組織相關執法部門，定期對農貿市場開展聯合監督檢查和專項整治行動，切實發揮監管合力。同時，建立督導掛包機制，按照市場規模，由屬地黨政領導和部門分別掛包，市級部門定期督導，確保農貿市場不失管、不漏管。

立法重在實施。市市場監管局將切實抓好《條例》宣貫落實，努力提升全市農貿市場管理水平，更好滿足人民群眾生活需要，為創建國家食品安全城市、國家衛生城市、全國文明城市貢獻力量。

記者：作為朝陽農貿市場的開辦者，應該如何履行條例明確的管理服務職能，推動規范經營？

朝陽農貿市場項目管理負責人賈碧林：《達州市農貿市場管理條例》的頒布實施是推動我市農貿市場健康發展的又一有力舉措。作為朝陽農貿市場項目的開辦方和管理方，我們將積極履行主體責任，切實推動《條例》貫徹落實，進一步提升農貿市場現代化治理能力和水平，精準保障民生需求，努力給廣大市民提供舒適、整潔、安全、放心的購物環境。

一是加強《條例》宣傳，著力營造實施氛圍。組織業務培訓會，對內加強市場管理人員對《條例》出臺的意義、內容的理解；通過LED、經營戶微信群、張貼和發放宣傳畫、制作宣傳展板等形式，對外面向市場內經營者以及廣大消費者，開展多形式全方位宣傳，多渠道廣泛解讀《條例》內容，為《條例》實施營造濃厚氛圍。

二是深化市場治理，持續規范經營秩序。建好市場經營者檔案，把好經營者入場關，壓實場內食品安全主體責任，建立健全市場規范管理制度，加強對市場的巡查檢查、食品經營活動監督和自產自銷攤位日常管理。加強經營者信用積分和等級評價管理，確保市場經營者守法經營、誠信經營、文明經營。主動接受相關職能部門的監管和社會大眾監督，全面提升市場現代化治理水平。

三是提升服務水平，推動智慧市場建設。盡力完善市場設施設備，做到科學規劃、合理布局、衛生秩序井然有序。推動市場信息化管理，提高管理效率和服務水平，利用現代信息技術手段，建立智慧農貿市場。加強市場經營者的培訓引導和素質提升，全面提升市場整體經營水平。積極引進現代物流設施，提供便捷的配送服務，滿足市民對優質農產品的需求。

四是加強安全管理，守牢《條例》實施底線。嚴格落實《條例》要求，積極探索市場秩序、衛生、安全的長效監管機制，加強市場環境管理，強化食品安全檢測，深化公共安全管理，嚴格食品、消防等隱患排查，維護市場交易秩序，加強市場內的服務設施建設，提升市場的舒適度，確保農貿市場成為民生消費領域的安全場所。

□達州日報社全媒體記者 韓淑予

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